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陜西省農業農村廳關于印發陜西省“十四五”果菜茶產業發展規劃的通知

2022-09-09 14:25:48來源:陜西省農業農村廳作者:陜西省農業農村廳
  各市(區)農業農村局,機關各處(室、局)、廳屬各單位:
  為進一步推進全省果業、蔬菜和茶產業提質增效,切實保障優勢特色農產品有效供給,促進農民增收,根據《陜西省“十四五”農業農村現代化建設規劃》,我廳編制了《陜西省“十四五”現代果業發展規劃》《陜西省“十四五”現代蔬菜產業發展規劃》《陜西省“十四五”茶產業發展規劃》,現印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。
  陜西省農業農村廳
  2022年9月2日
  陜西省“十四五”現代果業發展規劃
  以蘋果為代表的果業是陜西農業最具競爭優勢的特色產業,推進果業高質量發展,對于鄉村全面振興、縣域經濟發展、農民增收致富具有重要意義!笆奈濉睍r期,為準確把握新發展階段,全面貫徹新發展理念,積極融入新發展格局,加快由規模擴張向提質增效轉型,制定本規劃。
  第一章  發展現狀
  第一節  發展成效
  種植規模持續增長。發揮資源稟賦優勢,大力實施蘋果“北擴西進”和獼猴桃“東擴南移”戰略,園林水果規?焖贁U張,2020年,全省園林水果面積達1731.72萬畝,產量1808.03萬噸,果業增加值590億元,較“十二五”末增57.3%。其中,蘋果面積930.27萬畝,產量1185.21萬噸;獼猴桃面積91.82萬畝,產量115.83萬噸,均居全國第一;柿子、櫻桃、冬棗、葡萄、石榴等特色水果規模穩步擴大并形成集聚。
  產業布局基本形成。優化果業布局,強化集聚效應,推動各類水果向優生區聚集。成功創建陜西黃土高原蘋果和秦嶺獼猴桃兩大國家級產業集群。蘋果形成渭北南部、渭北北部和陜北山地三大產業帶,獼猴桃形成秦嶺北麓和漢丹江流域兩大產業帶,柑橘以漢中、安康為核心形成秦嶺南坡淺山丘陵產業帶,時令水果環繞城鎮呈塊狀或點狀分布,形成城市近郊百萬畝特色水果產業帶。
  科技創新突破發展。加強技術創新支撐,構建起國家蘋果、獼猴桃、葡萄產業體系和西北農林科技大學為龍頭、各類試驗站為主體的科研體系,形成由首席專家、崗位專家、技術骨干組成的科研隊伍。國家蘋果產業大數據中心、國家蘋果氣象服務中心落戶陜西,建成果樹試驗站43個,果業科研機構總數達20個。自主培育出瑞陽、瑞雪、秦脆、秦蜜等蘋果新優品種,探索出蘋果矮砧栽培“千陽模式”。
  三產融合加速推進。依托一產,大力發展加工營銷業。果品冷藏能力達545萬噸,智能選果線達150多條。蘋果濃縮汁加工企業達16家,生產能力2197噸/小時,是世界最大的濃縮蘋果汁加工出口基地,海升、恒通名列全球五強。新型經營主體數量激增,果品企業達3229家,家庭農場達4778家,專業合作社達3714家,果品經紀人近4萬名。
  品牌影響快速提升。立體化品牌架構和運營機制基本形成,延安蘋果、洛川蘋果、咸陽馬欄紅蘋果、白水蘋果進入2020中國果品區域公用品牌榜前10強,周至獼猴桃、大荔冬棗進入前20強。建成“陜果”品牌店近400家,成功舉辦世界蘋果大會、世界獼猴桃大會、世界飲品大會、西部國際果業發展論壇等大型活動,果品出口到80多個國家和地區。
  第二節  問題及挑戰
  布局結構亟需優化。非優生區果園、高齡果園、低效果園面積較大,更新改造任務艱巨繁重。主栽水果品種結構單一,早、中、晚熟搭配比例不協調,晚熟品種布局集中、面積過大,結構性過剩問題突出。果樹栽培仍以傳統喬化栽培為主,適宜于機械化的密植高效栽培建園模式和省力化栽培技術需加快推廣。
  生產基礎亟需加強。果樹種苗繁育體系不完善,品種純度、良性和苗木質量難以保證。新品種選育滯后于產業發展需求,綜合性狀優良的品種較少。大多數果園位于干旱缺水的渭北及陜北丘陵溝壑區,水資源整體匱乏,有效灌溉面積僅占1/5。土壤有機質含量低,有機肥源總量不足。防災減災能力整體不足,基礎設施配套率低,病蟲害綠色防控覆蓋面小。
  產業體系亟需完善。全產業鏈建設發展水平不平衡、不充分,產區之間栽培管理水平、初加工能力和品牌營銷水平相差較大。蘋果長期形成“地頭收購、預冷滯后、混裝銷售”營銷短板,造成果品貨架期短,不能實現周年銷售。精深加工產品種類跟不上市場需求變化,社會化服務體系跟不上時代發展。
  綜合效益亟需提升。果農老齡化加速、農村青壯年勞力流失等因素造成人工成本逐年上漲,果園單產水平和商品率偏低。規;洜I、集約化建園推進慢,龍頭企業少,企業品牌弱,尤其缺乏具有強大市場開拓能力的企業和品牌。水果市場研究力度不大,先進技術示范和典型經驗推廣缺少支撐平臺。
  培育服務亟需加強;鶎蛹夹g推廣服務力量弱,個別地區人才斷茬嚴重,特別是高素質人才。技術骨干大齡者多、年輕人少,懂技術、會經營、善管理的專業人才更為稀缺。培訓能力嚴重不足,特別是生產技術培訓和經營能力培訓,未來還需加大政策解讀和營銷推介等方面培訓力度。
  第三節  優勢條件
  自然環境優勢。陜西氣候資源豐富、地形多樣,適宜多種果樹生長。渭北黃土高原海拔高、晝夜溫差大、光照充足、土層深厚,富含多種微量元素,是世界蘋果最佳優生區。秦嶺山脈兩側丘陵地區光照充足、雨量適中、土層肥沃、透氣性好,是世界獼猴桃原產地。榆林長城沿線、渭北旱塬和秦嶺北麓是葡萄最佳優生區。陜北黃河沿岸是棗的發源地和優生區。這些得天獨厚的條件,為生產優質水果奠定了堅實基礎。
  區位交通優勢。陜西地處全國中心,滬陜、福銀、連霍、青蘭等多條國家級高速公路途經陜西,西成、西渝、西銀等高鐵和中歐班列長安號常態化開運,咸陽國際機場現已連通國內主要城市和國外50多個城市,國際港務區整合鐵路、公路、航空、海運資源,將來自“一帶一路”沿線40多個國家地區和國內的貨物在西安港集散分撥,為連接國際國內市場、開展交流合作、走向世界創造了有利條件。
  科技創新優勢。陜西教育資源優勢明顯,以西北農林科技大學為首的涉農院校數量多、學科全、實力強,能為果業發展提供強大的人才支撐。國家蘋果產業技術體系首席科學家及近2/3的功能研究室崗位專家都在陜西,水果主產縣與省級以上果業技術體系的專家聯系緊密,近年來新品種培育和新技術研發均有突破,能為果業發展提供有力的科技支撐。
  產業規模優勢。陜西園林水果面積和產量居全國前列,蘋果和獼猴桃產量居全國之首,2020年蘋果全產業鏈產值突破1000億元。建有世界最大的蘋果集中連片栽培區域、世界最大的獼猴桃集中產區,是世界最大的濃縮蘋果汁生產加工基地、出口基地,成為具有重大影響力的果業聚集區。巨大的規模、良好的基礎,為爭取市場話語權、提高綜合效益創造了便利條件。
  第二章  總體思路與目標
  第一節  指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面落實省委省政府決策部署,聚焦提質增效和農民增收,立足果業發展現狀特征,按照“穩規模、提品質、增效益”思路,以推進高質量發展為主題,以供給側結構性改革為主線,以全產業鏈建設為抓手,突出強優勢、補短板,發揮政府、市場雙重作用,推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產,構建產業鏈、市場鏈、價值鏈完整匹配的現代果業經濟體系,為推動鄉村全面振興、經濟社會發展奠定堅實產業基礎。
  第二節  基本原則
  ??堅持提質增效。立足現有基礎,進一步優化布局結構和配套政策,不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率、科技成果轉化率,實現全產業鏈效益最大化。
  ??堅持綠色發展。推行綠色發展方式,加快綠色技術推廣,制定綠色生產標準,創建綠色果品品牌,打造集約型、循環型、生態型果業,推動果業可持續發展。
  ??堅持創新驅動。瞄準全產業鏈發展需求,集聚科研資源,加大科研投入,激發創新活力,加快實用成果轉化,賦能支撐果業發展,提升核心競爭力。
  ??堅持富民強農。圍繞促進增收,延伸產業鏈條,豐富經營形態,拓展產業功能,創新利益聯結,助力鞏固脫貧攻堅成果和鄉村全面振興。
  第三節  發展目標
  “十四五”末,保持全省園林水果規;痉定,總面積保持在1700萬畝左右,產量1800萬噸以上。加快全產業鏈建設,種苗繁育、生產管理、采后處理、主體培育、品牌建設和市場營銷等方面穩步提升,發展基礎更加牢固,經營效益持續增長。力爭到2025年:
  ??產業發展目標。突出重點產業,蘋果面積穩定在900萬畝左右,產量達到1300萬噸,全產業鏈產值達到1200億元。獼猴桃面積穩定在100萬畝左右,產量達到130萬噸,全產業鏈產值達到200億元。
  ??提質增效目標。分區域、分類型創建500個高質高效示范果園,帶動蘋果和獼猴桃單產水平和優果率各提升5個百分點,畝均產值提高20%,區域特色水果有明顯提升。
  ??主體培育目標。聚焦全產業鏈建設關鍵環節,加強新型經營主體培育,重點提升10家優質苗木繁育企業(場),建設100個產地采后處理中心,扶持10家果品深加工企業。
  ??營銷強化目標。強化龍頭企業和優勢品牌帶動,形成發展合力,推動成立省、主產市、基地縣三級水果產銷聯盟,做強20個水果品牌,培訓5000名果農網紅,年銷售額億元以上果品企業達到20家。
  ??科技創新目標。加大水果新優品種培育和芽變品種選育力度,爭取培育出2-5個適應產地環境、綜合性狀穩定、發展前景好的水果新優品種。聯合開展水果深加工產品研發,開發5-10款附加值高、市場青睞的加工產品。
  第三章  優化三大結構
  嚴格落實防止耕地“非糧化”要求,統籌水果發展與糧食生產,推動果業向優勢區聚集,加快集約化、規;、專業化發展。根據市場需求,結合低質低效果園改造,調整優化品種結構,合理搭配早中晚熟品種,促進果品錯峰上市,滿足市場多元化需求。
  第一節  調整區域布局結構
  蘋果產業按照“逐步調減渭北南部、鞏固提升渭北北部、適度發展陜北山地”思路,推動產業向最佳優生區聚集。渭北南部逐步淘汰低質低效果園,實現退果還糧;渭北北部以第三次國土調查結果為基礎,以蘋果主產縣為單元,在保持縣域內耕地與園地總量穩定的前提下,按照規;、集約化的原則,因地制宜規劃集中連片栽植區域,對占用耕地的以退出園地作為補充,確保耕地“進出平衡”,打造蘋果產業核心區;陜北山地蘋果統籌生態、地貌、氣象等因素,科學劃定栽培邊界和區域,建設蘋果產業新發展區。
  獼猴桃產業堅持綠色、優質、高效理念,按照“鞏固提升秦嶺北麓、積極拓展陜南”思路,形成秦嶺北麓獼猴桃產業帶和陜南秦巴山區獼猴桃產業帶。秦嶺北麓獼猴桃產業帶以周至、眉縣為重點,突出穩面積、強基礎、提質效,加快低質低果園改造,推動產業向優生區聚集,打造獼猴桃產業核心區;陜南秦巴山區充分利用淺山丘陵坡地光熱資源和土地資源優勢,以高質高效示范園建設為牽引,穩步擴大種植規模,打造獼猴桃產業新發展區。
  特色水果產業立足資源稟賦,結合市場功能定位,強化優勢產區示范帶動,逐步向優生區、集聚區和城市近郊發展,打造主題鮮明、業態豐富的特色水果產業基地。櫻桃產業以灞橋、澄城、銅川新區為中心,打造大櫻桃產業基地;以商州和西鄉為中心,打造秦嶺小櫻桃產業基地。葡萄產業在秦嶺北麓?邑、長安、臨渭和渭北旱塬合陽、大荔、涇陽、禮泉等優生區打造鮮食葡萄產業帶,在陜北長城沿線榆陽、橫山和關中涇陽、藍田等適宜區發展釀酒葡萄產業帶。棗產業在黃河沿岸神木、佳縣、清澗、延川一線打造陜北紅棗產業帶,在渭河流域大荔、臨渭等地打造關中冬棗產業帶。柑橘產業向秦嶺南麓淺山丘陵地區集中,分別以城固和漢濱為中心,輻射打造漢中和安康兩大優質早熟柑橘產業帶。石榴產業以臨潼和潼關為中心向外輻射,打造集鮮食和加工為一體的關中石榴產業帶。
  第二節  優化品種品系結構
  蘋果產業結合低質低效果園更新改造,積極發展新優品種,促進不同色系、不同果形、不同口感品系差異化發展,解決晚熟品種占比大且品種單一問題。渭北南部積極發展新優早中熟品種,與渭北北部和陜北山地中晚熟品種形成錯峰上市。加快推廣市場口碑好、消費者青睞的綠色、黃色等特色品種。
  獼猴桃產業加快品種更新換代,秦嶺北麓獼猴桃產業帶栽培品種以中晚熟為主,適度發展紅心、黃肉等新優品種;陜南獼猴桃產業帶栽培品種以中早熟優良品種為主。
  特色水果產業結合市場多元化需求,積極發展市場暢銷、消費者青睞的新優品種,合理搭配中早熟比例,錯峰上市,延長供給時間;加強有機、綠色和地理標志果品保護與開發,以優勢區域和優質品種為載體,打造區域公用果品品牌。
  第三節  規范栽培模式結構
  蘋果產業立足黃土高原自然特點,堅持節水優先,渭北果區大力發展無支架、強根系、強干性、強萌芽、寬行距的密植高效栽培模式,解決建園成本高、抗旱耐瘠薄性差、機械化操作難、掛果晚收益低等問題;陜北山地積極推廣抗寒、耐旱、抗逆性強的喬化短枝型栽培模式。因地制宜發展果畜結合、果糧結合、果油結合新模式,建立與資源相匹配的新型栽培結構。
  獼猴桃產業積極推廣“合理密植、一枝兩蔓、高架牽引”栽培模式,解決通風透光不良、病害蔓延、管理繁復等問題,提升果品質量;陜南地區定位生產優質高端水果,積極發展綠色有機獼猴桃。
  特色水果產業大力發展高質高效栽培,梨、桃、杏、石榴等特色水果,積極推廣矮化密植栽培,加快喬化郁閉果園更新改造,增加果園通風和樹體見光面積。櫻桃、冬棗、葡萄等特色水果,突出避雨增溫,加快避雨棚、冷棚、暖棚等配套建設,推進設施化栽培。
  第四章  構建現代果業四大體系
  立足綠色化生產、規;洜I、市場化營銷、社會化服務,構建現代果業經濟體系,保障果業高質量發展。
  第一節  發展現代生產體系
  立足集約化建園、規;a、省力化管理,聚焦“種苗、農機、有機質”三個關鍵,健全果樹苗木繁育體系,規范提升苗木質量水平;集成綠色、生態、降本、輕簡化技術,建立標準化生產模式;堅持產業生態化、生態產業化,推行綠色循環發展模式,減少化肥農藥投入量,推動綠色化、集約化、省力化生產,實現節本增效。
  第二節  培育現代產業體系
  堅持綠色發展,立足集約化建園、規;a、省力化管理,聚焦“種苗、農機、有機質”三個關鍵,健全規范苗木繁育體系,建立標準化生產模式,集成綠色、生態、降本、輕簡化技術,推動綠色化、集約化、省力化生產,實現節本增效。
  第三節  完善現代經營體系
  以職業果農為主體、以家庭適度規模經營為基礎,分區域、分類型探索成本最低、效益最高的家庭果園模式。鼓勵經營主體與農戶分工分業、聯合聯營,形成“企業管兩頭、農民管生產”的合作模式,共同構建完整穩固的市場鏈。推行“戶建園、園入社、社聯企、企接市”的利益聯結機制,實現產業鏈、供應鏈、價值鏈的有效融合。
  第四節  提升現代科技體系
  建立專家引領、專業協作的現代果業科技攻關聯盟,加快果業全產業鏈技術研發。統籌農業技術推廣力量,組建專業門類齊全、適應果業發展的綜合技術隊伍。完善“公益主導、多方參與”的技術服務協作機制。優化提升果樹試驗站(場)服務能力,切實發揮技術集成平臺、示范引領高地、人才培育基地等作用。
  第五章  重點工程項目
  堅持政府引導、市場主導、全社會參與,依托全產業鏈建設,通過示范引領、項目推動、重點推進,加快果業提質增效,推進果業高質量發展。
  第一節  優質苗木繁育工程
  加強種質資源保護開發。推進果樹種質資源保護圃建設,分別在洛川和眉縣建立全省蘋果和獼猴桃種質資源保護圃,鼓勵澄城、?邑、臨渭、蒲城、城固、臨潼等特色水果主產地,結合自身實際和發展需要,分類建立特色水果種質資源保護圃。依托西北農林科技大學和楊凌種業創新中心,以蘋果、獼猴桃為主,兼顧櫻桃、葡萄、冬棗、柑橘、石榴等優勢水果,建立全省果樹種質資源鑒定與基因挖掘平臺,開展果樹種質資源保護基礎理論、資源挖掘與創新利用研究,深化群體協同進化規律、基因組結構、分子設計育種和功能多樣性等關鍵技術研究,篩選一批具有優良特性的育種材料。
  加快新優品種培育登記。公布非主要農作物果樹登記名錄,健全主栽果樹品種選育登記制度,成立農作物品種審定委員會果樹專業委員會,開展果樹新優品種登記。完善主栽果樹芽變品種選育機制,強化培訓指導,激發參與熱情,開展品質優良、抗逆性強的果樹芽變品種選育,擇優進行區試,為品種更新提供選擇。發揮基層果樹試驗站作用,有針對性開展主栽品種提純復壯,砧穗組合、抗重茬等核心技術研究,形成一批具有自主產權的標志性成果。
  完善果樹苗木繁育體系。以蘋果和獼猴桃為重點,分類修訂完善苗木繁育標準和技術規程,對主栽非專利保護品種統一建立省級母本園和一級采穗圃,對自主產權品種鼓勵持有人建立母本園;依托省級母本園建設市縣二級采穗圃,引導苗木企業建立與繁育能力相匹配的專業采穗圃,從源頭上保持品種先進性。提升果樹病毒檢測能力,引導區域性苗木中心和苗木龍頭企業建設果樹病毒檢測實驗室,開展苗木脫毒技術和機理研究。積極培育苗木市場主體,鼓勵苗木企業與科研機構加強合作,聯合培育新優品種,打造優質苗木品牌,推進“育、繁、推”一體化發展。
  強化品種苗木監管。完善苗木市場監管體系,開展果樹苗木生產經營許可。緊盯重點區域和關鍵時節,有效發揮行業組織輔助監督作用,聯合開展苗木市場專項整治,嚴厲打擊侵權育苗、以次充好、以假亂真等不良行為,規范苗木市場秩序,營造公平、有序的苗木市場競爭環境。加快推廣苗木質量溯源機制,實行一樹一碼,詳細記錄樹種、產地、廠家、生產等基礎信息,確保全程有跡可查。按照“誰審批、誰監管”原則,加強國外引進種苗的隔離試種和產地檢疫,確保生產和質量安全。
  專欄1:優質苗木繁育工程
  1.品種培優項目。分類型組織品質優良、抗逆性強的果樹雜交及芽變品種選育,力爭培育出2-5個適應產地環境、綜合性狀穩定、發展前景好的水果新優品種。
  2.繁育體系建設項目。以蘋果和獼猴桃為重點,建設省級母本園和一級采穗圃,各地市建設二級采穗圃,苗木企業建立與繁育能力相匹配的專業采穗圃。
  3.繁育能力提升項目。鼓勵苗木企業與科研機構加強合作,推進“育、繁、推”一體化發展,扶持打造10家優質苗木繁育企業(場)。
  第二節  高質高效果園建設工程
  加快高質高效果園建設。以園區(基地)建設為載體,以制約全產業鏈建設關鍵環節為突破口,結合產業基礎條件,分類打造環節示范和全鏈示范重點縣,探索可復制的發展路徑和模式,發揮區域核心和帶動作用,引領果業高質量發展。圍繞產出率、優果率、畝效益等主要參數,制定高質高效示范果園建設標準,分區域、分類型創建高質高效示范果園,以水肥高效利用、省力化管理、規范化栽培等為重點,集成推廣節本增效集成技術,提高關鍵技術到位率。
  實施低質低效果園改造。以蘋果和獼猴桃為重點,兼顧櫻桃、石榴、柑橘、梨等特色水果,分類建設低質低效果園改造示范縣(點),總結可推廣的低質低效果園改造集成技術模式。對喬化郁閉果園,通過間伐改形等措施,減少定植數、擴大株行距,改善通風透光條件,促進產量品質提升。對條件適宜但品種落后果園,通過高接換頭、品種更新等方式,加快品種改良,適應市場需求。對管理粗放、病蟲害嚴重、效益低的果園,推廣改土施肥、整形修剪、;ū9汝P鍵技術,改善生產條件,促進樹體復壯和產量恢復。
  提升果園有機質。分區域組織果園土壤有機質和微生物調查,依托示范園和果樹試驗站開展試驗示范,推進化肥、有機肥、菌肥、農家肥等關鍵要素的優化協同,分類制定果園精準施肥方案。梳理綠肥種植模式和技術要點,加快推廣果園行間生草、豆菜輪作、刈割覆蓋等綠色有機質提升技術。鼓勵各地結合自身實際建設有機肥廠,大力推廣果畜結合等循環發展模式,利用畜牧養殖多元增收,提升有機肥供應能力,滿足果業生產需求。
  推進果園機械化管理。開展果園全程機械化試點,探索果園全程機械化最佳模式和建園標準,示范推廣全程機械化技術,實現果園機械和人工高效組合。聚焦關鍵生產環節,引進推廣適宜山地、坡地和設施果園的生產機械,廣泛推廣旋耕機、自走式果園噴霧機、果園升降平臺、枝條粉碎還田機及果樹修剪、輔助套袋、殘膜回收等機械設備,逐步將使用率高、尚未列入補貼范圍的果園機械和產業急需的特種裝備設施列入補貼范圍。鼓勵農機企業設計研發果園實用小型機械和器具,降低勞動強度,提高勞動效率。大力發展以“全程機械化+綜合農事服務”為代表的新模式、新業態,以系統服務推進規;a。
  發展社會化服務。依托農機、農技、農資等服務主體,加強社會化服務主體培育。以果樹修剪、疏花疏果、病蟲害防治、果實套袋采摘等勞動力密集環節為重點,采取“農資+服務”、“科技+服務”、“信息+服務”等方式,開展單環節、多環節和全程托管等生產性服務。鼓勵主產地建立區域性果業綜合服務中心,配套信息化服務平臺,促進技物結合、技服結合,提高社會化服務效率,擴大社會化服務覆蓋面積。
  加強防災減災建設。以花期凍害、干旱、冰雹防范為重點,聯合氣象部門,制定主栽果樹精細化種植氣候區劃,科學指導選址建園,精準開展防災減災。建立全省果業氣象災害預警監測平臺,及時發布預警信息和防范措施,開展果樹應對極端天氣技術培訓指導。完善果園防災減災基礎設施,加大政策支持,在災害高發、多發區建設防雹網、防凍坑、移動熏煙等設施,推廣節水灌溉、坑施肥水、覆草保墑等節水保水措施,提升防災減災能力。針對蘋果樹腐爛病、輪紋病,獼猴桃潰瘍病和蘋果蠹蛾、蚜蟲等主要病蟲害,推進區域統防統治,示范推廣殺蟲燈、粘蟲板、誘蟲帶、釋放天敵等綠色防控技術措施。
  專欄2:高質高效建設工程
  1.高質高效示范園建設項目。新創建1-2個國家級產業園區,5-10個省級產業園區,5個產業強鎮,500個高質高效示范果園。
  2.低質低效果園改造項目。分類建設低質低效果園改造示范縣(點),總結集成技術,推廣改造低質低效果園100萬畝。
  3.果園有機質提升項目。分類制定果園精準施肥方案,集成推廣果園豆菜輪作、行間生草、刈割覆蓋等綠色技術,綠肥種植面積達到600萬畝。
  4.果園全程機械化項目。開展果園全程機械化試點,示范推廣全程機械化技術,推動實現果園主要環節機械化率達到80%。
  第三節  產后處理推進工程
  提升采后處理。緊盯“地頭收購、混裝銷售、預冷滯后”等突出短板,以主產縣為重點,根據種植規模和區域分布,建設產地采后處理中心,配套地頭預冷、簡易分揀、果品運輸等必要設施,開展集中分揀、預冷、收購、代貯等產后服務,延長貨架期,提升精準供應能力,促進優質優價。提高采后處理標準化水平,根據市場消費需求特點,借鑒國內外先進產區和大型企業經驗,引導主產地和企業圍繞果品分級、貯藏、包裝、運輸等環節,分類建立果品采后處理標準,改善提升果品營銷形象。
  完善冷鏈貯運。充分利用現有政策,合理規劃布局,以水果基地縣為重點,加強果品冷藏庫配套建設,保障基本冷藏需求。優化提升冷藏能力水平。采用現代氣調技術、信息技術、智能技術,加快簡易冷庫、機械冷庫和老舊設施改造升級,提高現有冷藏保鮮設施利用率。完善果品冷鏈物流,鼓勵營銷企業、大型物流公司等購置冷鏈車,分區域建立果品冷鏈物流集配中心,構建從田間到市場的全程冷鏈運輸體系,降低果品運輸損耗。鼓勵經營主體在主銷區聯合建設“前置倉”、“中心倉”式冷藏保鮮設施,降低運輸和貯藏成本,提高價格話語權。
  發展果品加工。加強水果加工品市場研究分析,瞄準主流消費群體,梳理明確水果加工技術研究方向,精準開展水果加工產品研發,提高市場把握能力。鼓勵龍頭企業與科研單位深化合作,發揮各自優勢,聯合開發具有食用、醫用、保健、美容等附加值高的水果加工品;加強產地風情、歷史、文化等特色元素植入,提高產品附加值。加強主體培育扶持,優化濃縮蘋果汁產能,穩妥發展以果醋、果酒、脆片為代表的精深加工業,加快推動水果加工業由初加工向精深加工轉變。強化水果加工原料檢驗檢疫,在加工廠區外圍設立監測點,做好廢料無害化處理,防止外地病蟲害侵入。
  專欄3:產后處理推進工程
  1.采后處理中心建設項目。以主產縣為重點,根據種植規模和區域分布,分批建設100個產地采后處理中心,開展集中分揀、預冷、收購、代貯等產后服務。
  2.倉儲保鮮冷鏈物流項目。以水果基地縣為重點,合理規劃布局,加強冷藏設施配套建設,全省果品冷藏能力達到600萬噸以上。
  3.加工能力提升項目。加強主體培育扶持,壯大10家果品加工龍頭企業,加快推動水果加工業由初加工向精深加工轉變。
  第四節  營銷能力提升工程
  完善市場體系。打造區域性水果集中營銷基地,分別在渭北東部、渭北西部和陜北各建設1個大型果品集散中心,配套建設現代化氣調冷庫群、智能分選線和大數據平臺;與鄭商所加強合作,按標準要求改造提升現有軟硬件設施條件,形成全國蘋果交易和期貨交割基地。結合縣域商業體系建設,發揮中心村鎮、農貿市場、龍頭企業等區位和基礎優勢,分批建設覆蓋水果主產鎮、村的專業市場,打造區域性果品貿易中心,配套冷庫、質檢、物流、信息等基礎設施,形成以產地市場為基礎、區域性貿易中心為核心的產地供應體系。支持有條件的企業和合作社建立具有集中收購、跨區運輸功能的現代化配送中心,直接參與主銷區終端市場共建開發。
  加強產銷對接。加強果品流通數據監測分析,結合消費者對價格、果形、顏色、口感等方面的需求,精細劃分銷區市場,建立產地供應企業和主銷區企業名錄,組織產銷對接活動,提高精準供應能力。加強主產縣與京東、盒馬、華潤、百果園、新發地等大型果品營銷企業對接合作,建設符合企業標準要求的供應基地,引導國內果品百強企業建立直采基地,實現標準化訂單生產,搭建穩固的產銷銜接機制。加快推進電商發展,打造水果電商產業園區,建設“統一品牌、統一標準、統一貯存、統一包裝、統一寄遞”的電商供應鏈中心;分批培訓5000名果農電商,強化實操技能和營銷策劃培訓,建立陜西水果電商人才儲備庫。
  擴大出口貿易。充分利用中國(陜西)自由貿易示范區楊凌片區、楊凌綜合保稅區平臺,與西安海關加強溝通合作,共同推進果品出口基地建設,開展出口果園認證。組織企業參與國際性果品展銷推介活動,主動融入“一帶一路”大格局,積極對接沿線各國商會和企業,定期開展果品貿易洽談,擴大陜西蘋果國際影響力。加強果品出口政策宣傳,定期組織出口業務培訓,用好農產品出口退稅政策,發揮出口型龍頭企業帶動作用,提高出口貿易積極性。
  豐富產業形態。充分挖掘果業功能價值,拓展果園體驗、觀光、采摘等功能,以及地域民俗、風情、文化等特色元素融合,打造一批集生產體驗、文教娛樂、科學普及、產品銷售等于一體的綜合示范園,促進果業多元增收。加快創意發展,依托時令水果和其他特色水果產業,豐富樹種、品種、品系配置,培育一批特色化、規范化、品牌化的休閑農業與鄉村旅游示范點,提高果業綜合影響力。依托省內交通網絡,根據水果上市時間,制作發布陜西水果采購游地圖,設計打造融合多種元素、果旅深度結合的精品觀光線路。
  專欄4:營銷能力提升工程
  1.供應鏈體系建設項目。打造區域性水果集中營銷基地,分別在渭北東部、渭北西部和陜北各建設1個大型果品集散中心,結合縣域商業體系建設,分批建設覆蓋水果主產鎮、村的專業市場,打造區域性果品貿易中心。
  2.水果電商發展項目。打造水果電商產業園區,建設“五統一”電商供應鏈中心,分批培訓5000名果農電商,建立陜西水果電商人才儲備庫。
  第五節  品牌培育強化工程
  加強品牌建設。構建陜西水果品牌體系,整合一批知名區域公用品牌,扶持做強20個企業品牌和產品品牌,推動“區域公用品牌+企業品牌+產品品牌”立體協同發展。完善陜西水果品牌目錄,發揮洛川蘋果、眉縣獼猴桃、澄城櫻桃、城固柑橘等優勢品牌示范帶動作用,加大品質優良、附加值高的名牌產品培育和“兩品一標”認證力度,擴大陜果品牌方陣。完善果品產地環境監測評價機制,強化生產投入品管理,依托全省農產品質量檢驗檢測體系,加強果品質量安全檢測,定期通報檢測結果,推動品牌果品加快普及質量追溯機制。
  規范使用管理。建立“政府主導注冊、行業組織持有、統一授權使用”的區域公用品牌授權管理使用制度,加強企業品牌和產品品牌監管,引導產地和企業完善品牌標準體系,實行宣傳背書,推行品牌使用、維護、推介市場化機制,促進品牌建設規范發展。依托監管機構和行業協會,嚴厲打擊冒用品牌、仿制商標等市場不良行為,維護品牌形象。
  擴大宣傳推介。注重線上線下結合,充分用好抖音、快手、小紅書等新媒體平臺,結合成熟期推薦優勢水果品牌;積極組織優勢水果品牌赴主銷區舉辦宣傳推介活動,參加西部國際果業博覽會、洛川國際蘋果博覽會、眉縣獼猴桃大會等大型展銷活動,擴大品牌影響力。加強品牌文化建設,注重品牌文化傳播,提高陜西果品品牌市場知名度和美譽度。
  提升品牌實力。組建品牌企業聯盟,實行“渠道共建、店面共享、體系共管”,強化協作配合,共建品牌營銷網絡,形成品牌發展合力。加強品牌培育支持力度,對入選全國百強的區域公用品牌、知名企業品牌和年度價值增長最快品牌持有主體給予傾斜支持,不斷提升市場占有率。
  專欄5:品牌培育強化工程
  品牌培育項目。構建陜西水果品牌體系,整合一批知名區域公用品牌,扶持做強20個企業品牌和產品品牌,推動“區域公用品牌+企業品牌+產品品牌”立體協同發展。對入選全國百強的區域公用品牌、知名企業品牌和年度價值增長最快品牌持有主體給予傾斜支持,不斷提升市場占有率。
  第六節  科技人才創新工程
  加快科技創新。鼓勵省內涉農院校和龍頭企業聯合成立果業科技創新聯盟,加快“產、學、研”深度融合,推進“育、繁、推”一體發展,圍繞新優品種培育、省力化栽培、果品加工工藝、果園機械研發等方面進行重點攻關,推進科技產出與產業轉化,形成果業發展新動能和核心競爭力。突出陜北山地蘋果和秦巴山區獼猴桃,布局建設一批果樹試驗站和專家工作站。整合優化全省果業科技資源,搭建公益性、基礎性、戰略性果業科技創新“一站式”服務平臺。
  強化服務指導。加大政策激勵,建強基層果業技術推廣機構,加強專業人才隊伍建設,加大科技人員再教育培訓力度,確保人才隊伍穩定健康發展。加強實用技術培訓,建立健全技術帶頭人和職業果農培育機制。創新服務途徑和方式,加快服務信息化建設,鼓勵主產縣建立社會化服務平臺,發展專家大院、農村科技服務超市、果樹醫院、“企業+合作社+農戶”等新模式。
  專欄6:科技人才創新工程
  1.果業科技創新項目。鼓勵省內涉農院校和龍頭企業聯合成立果業科技創新聯盟,突出陜北山地蘋果和秦巴山區獼猴桃,布局建設一批果樹試驗站和專家工作站。
  2.技術服務提升項目。加大政策激勵,建強基層果業技術推廣機構,加強專業人才隊伍建設,加大科技人員再教育培訓力度,確保人才隊伍穩定健康發展。
  第六章  保障措施
  第一節  加強組織領導
  將果業作為鄉村振興和縣域經濟發展的重要抓手,健全工作機制,壓實責任鏈條,一級抓一級、層層抓落實,有序推進規劃落實。加強橫向溝通、縱向協調,定期召開聯席會議,研究解決重大發展問題,合力推進果業高質量發展。加強日常調度和檢查指導,定期通報講評任務進展和工作情況,確保目標任務如期完成。
  第二節  加大政策支持
  統籌資源要素,加強政策協同,形成疊加效應。加大市縣財政配套,創新財政投入方式,鼓勵有條件的市縣建立果業發展融資平臺,構建政府引導、主體自籌、社會參與的多元化投入機制。擴大政策性保險覆蓋面,探索開展完全成本保險、價格指數保險試點和果業綜合氣象指數保險業務,擴大“期貨+保險”試點,提升市場風險保障能力。
  第三節  強化數字賦能
  加強果業信息數據平臺建設,積極與有關部門對接,與電商平臺、數據公司等開展合作,加強全產業鏈基礎數據的采集、歸類、儲存、保護,推動數據共享共用。注重數據使用研究,建立完善數據分析模型,高效服務指導精細化生產、精確化管理、精準化對接,形成產業發展與數據應用服務互動融合發展,加快提升果業數字化水平。
  第四節  營造發展氛圍
  充分利用主流媒體和現代融媒體平臺,廣泛宣傳果業發展政策,深入報道新時代果業發展成就,全面展現“果業強、果農富、果鄉美”美好愿景。充分挖掘推廣典型經驗和樣板,講好產業故事,增強果業從業者幸福感,營造全社會關心支持蘋果產業發展的深厚氛圍。引導文化界創作果業題材文藝作品,提升陜西果業軟實力。
  陜西省“十四五”現代蔬菜產業發展規劃
  蔬菜產業是農村經濟發展和農民增收的支柱產業,加快蔬菜產業發展對于扎實推進全省特色農業現代化,實施鄉村振興戰略具有重大意義。為認真貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神,加快推進現代蔬菜產業(含設施農業,下同)高質量發展,根據省委省政府《關于實施鄉村振興戰略的實施意見》《陜西省“十四五”推進農業農村現代化規劃》有關要求,編制本規劃。
  第一章  規劃背景
  “十三五”以來,在省委省政府的正確領導下,我省大力實施現代設施農業發展項目和千億級設施農業工程,扎實推進特色現代農業發展,全省蔬菜產業快速發展,經濟效益顯著提升,已成為居民“菜籃子”的重要組成部分、農民增收的支柱產業,在產業脫貧中發揮著重要作用。
  第一節  發展基礎
  蔬菜產業穩步發展,供給保障能力明顯提升。2020年,全省蔬菜種植面積764萬畝,產量1947萬噸,分別較2015年增長1.2和16.6%,其中,高山冷涼蔬菜種植面積145萬畝,產量340萬噸,分別較2015年增長17.9%和37.1%。蔬菜人均占有量492公斤,較2015年提高52公斤,是全國平均水平的93%。蔬菜花色品類不斷增加,特色菜、精細菜和設施化生產種類日益豐富,反季節和周年供應能力明顯提高,冬春淡季調入量減少到100萬噸左右。
  設施農業快速發展,面積產量同步增加。在千億級設施農業工程的帶動下,近年來,我省設施農業以年均16萬畝的增量快速擴張,形成了五大設施農業優勢板塊。2020年,設施農業面積和產量分別達到362萬畝、1260萬噸,分別較2015年增長32%和51%。面積、產量分別在全國排名第六、第七位,居西北地區首位。設施食用菌產業快速發展,面積12萬畝,產量126萬噸,較2015年分別增長200%和21%;設施西甜瓜面積59萬畝,產量178萬噸,較2015年分別增長16%和29%;設施水果面積67萬畝,產量153萬噸,較2015年分別增長97%和240%;設施花卉3萬畝,較2015年減少7%。
  產業布局趨于合理,區域特色優勢凸顯。依托資源稟賦和立地條件,蔬菜、瓜果、食用菌等產業分布區域不斷優化,資源要素逐步聚集,產業優勢區域和功能特點進一步明朗,初步形成榆林北部冷涼設施農業區、黃土高原丘陵溝壑設施農業區、關中東部設施瓜果區、西咸都市設施農業區、陜南食用菌五大實施板塊。形成秦嶺山區、渭北原區、陜北長城沿線三條高山冷涼蔬菜產業帶。
  生產裝備水平提高,科技服務能力增強。蔬菜基地水電路等基礎設施及標準化、機械化生產水平不斷提高,數字化、智能化已在生產中開始應用,農機農藝融合快速推進。適宜機械化操作的新型棚體推廣步伐加快,卷簾機、微耕機、播種機等設施設備普遍應用,專業化、集約化育苗能力得到提升?萍紕撔屡c成果轉化步伐加快,新品種及水肥一體化、病蟲害綠色防控、多膜覆蓋等先進實用技術大面積集成推廣,蔬菜單產由2015年的2.2噸增加到2020年的2.5噸,產品抽檢合格率高于全國平均水平2個百分點,質量安全水平進一步提升。專業化服務組織及加工、冷鏈運輸興起,互聯網+及電商直銷體量不斷擴大。
  綜合效益突出,促農增收效果明顯。全省56個貧困縣都把設施蔬菜、食用菌等特色產業作為脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施的首選產業,大力發展,取得了顯著成效。2020年,全省蔬菜產值達到604億元,較2015年增長19%。設施農業綜合效益突出,2020年綜合產值達到1048億元,較2015年增長46%,以占同類經濟作物12%的規模實現了46%的產值,為產區農民人均收入貢獻3000多元,吸納大量農村勞動力就地就業,從業人員達321.85萬人,多數貧困人口因此脫貧致富。
  第二節  面臨挑戰
  設施化生產規模偏小,裝備水平仍待提高。蔬菜生產方式不盡合理,設施蔬菜規模偏小,面積和產量僅占蔬菜的29%和40%,與山東、河北、遼寧等大省差距較大。簡易設施占比大,部分設施老舊,機械化、智能化程度低,抗御自然災害能力差,起壟機應用率不足40%,滴滲灌應用率僅為42%,移栽機應用率更低。專業化育苗及食用菌生產用設施設備傳統老舊,與環保要求矛盾突出,急需更新換代和改造升級。
  供給側矛盾突出,生產水平亟待提升。結構性矛盾較為突出,產能總體量足,存在季節性、結構性短缺。產品結構與市場需求銜接不夠緊密,大路品種多,精細化高品質特色產品少;普通露地蔬菜供應過剩,反季節蔬菜供應仍存在短缺。技術人才缺乏,創新能力不足,自主知識產權品種少,生產效率不高,設施蔬菜單產為全國平均水平72%。
  市場與冷鏈加工體系不夠完善。市場體系建設滯后,組織化程度低;信息不對等,銷售網絡不健全;品牌建設滯后,叫得響的品牌少,市場競爭力不強。冷鏈運輸嚴重不足,流通環節損耗率、冷鏈運輸率分別為25%、20%,與發達國家的5%和95%差距很大;蔬菜加工能力不足,產品附加值低,深加工量更少。
  組織化程度低,龍頭企業帶動力弱。蔬菜生產仍以單一農戶個體經營為主,生產規;,組織化程度低,抗風險能力弱。新型經營主體較少,專業大戶、家庭農場占比較低,企業經營與農戶生產關聯性不強,利益鏈接機制不健全,農民專業合作社功能性作用發揮不充分。
  第三節  發展機遇
  蔬菜及設施農業生產周期短,經濟效益高,是最具市場性和科技性的產業,特別是以蔬菜為主的設施農業作為現代農業的顯著標志,處于大有可為的戰略機遇期,發展前景廣闊。
  宏觀環境更加有利。以習近平同志為核心的黨中央將“三農”工作擺在前所未有的歷史新高度,明確提出實施鄉村振興戰略、堅持農業農村優先發展,全面開創了具有歷史性的我國現代化建設新局面。習近平總書記來陜考察,特別指出“特色現代農業建設富有成效”、“小木耳大產業”,省委省政府在《關于實施鄉村振興戰略的實施意見》中對發展蔬菜及設施農業提出明確要求,把蔬菜、食用菌等設施化生產作為鄉村振興、產業興旺的重中之重,為產業發展提供了難得的歷史機遇。
  市場空間更加廣闊。我省蔬菜產業規模、裝備、單產均有較大提升空間,反季節蔬菜市場需求量大,特別是冬春季節還有一定的缺口。隨著人口的剛性增長和城鎮化率的不斷提高,人們對農產品的個性化、多樣化、優質化需求不斷增加。
  綜合效益顯著。蔬菜產業是綜合效益較高產業,設施蔬菜是同類露地作物效益的3-8倍,最高畝收益可達5萬元以上。同時,蔬菜產業帶動農資、建材、溫室制造和商業物流等諸多關聯產業迅猛發展,經濟效益好。通過發展設施農業,促進了農民增收,助力產業脫貧,社會效益好。應用無土栽培、有機栽培、生態環境調控等高端技術,高效利用土地、光溫等自然資源,生態效益好。
  第二章  總體要求
  第一節  指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹落實習近平總書記兩次來陜考察重要指示精神,全面踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,以農業供給側結構性改革為主線,以實施鄉村振興戰略為統攬,以保障市場供給和農民增收為目標,立足區域自給和市場引導,按照“調結構、優設施、提質量、增效益”的總體思路,立足全產業鏈培育,聚焦品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產,統籌產業轉型升級,補短板、延鏈條,提質量、增效益,扎實推動我省蔬菜產業現代化發展,促進基地規;、設施標準化、生產綠色化、儲運冷鏈化、營銷品牌化,實現現代蔬菜產業高質量發展。
  第二節  基本原則
  ??堅持因地制宜、集群化推進原則。依據我省區域特點,因地制宜,科學規劃實施區域和重點片區,打造產業集群,形成適度規模效應。
  ??堅持創新驅動、高質量發展原則。以科技進步為引領,以人才為支撐,創新高效農業,加快科技成果、實用技術的示范和推廣應用。加快產業提檔升級和存量改造提升,推進標準化、機械化、自動化、數字化、智能化發展。
  ??堅持集約節約、綠色高效發展原則。樹立綠色發展、質量興農理念,推行良種良法、藥肥減量化、綠色防控,強化土壤休耕等,在提高質量的前提下注重相對低成本、高效益原則,推動生產和資源環境有機結合。
  ??堅持市場主體、全產業鏈發展原則。以市場為導向,立足全產業鏈和綜合效益提升,推動產加銷均衡完善配套,補齊突出短板,構建新型三產融合發展的體制機制和政策體系。
  第三節  發展目標
  到2025年,全省蔬菜規模達到770萬畝,總產1900萬噸,實現產值780億元;設施農業總面積達到370萬畝,總產1300萬噸,實現綜合產值1200億元。
  第四節  產業布局
  按照陜北果菜、陜南葉菜、關中果蔬及高山區域冷涼露地菜的總體布局,大力推進蔬菜產業板塊化、集群化發展,培育一批優勢特色單品基地,促進蔬菜和設施農業有機融合互動發展。培育蔬菜、食用菌全產業鏈,重點建設一區三帶五板塊,即圍繞楊凌農業高新產業示范區,打造一個設施農業高新科技創新示范區;圍繞秦嶺高海拔(800-1800米)山區、渭北高海拔塬地和陜北高原地區,打造三條高山冷涼菜產業帶;圍繞以定邊、靖邊、榆陽等為中心的大漠設施農業,以寶塔、安塞、延川等為中心的陜北黃土高原溝壑山地大棚,以涇陽、三原、富平、閻良等為中心的西咸都市農業;以大荔、華州、華陰等為中心的沿黃公路南段百萬畝設施農業,以柞水、鎮安、寧強、寧陜等為中心的陜南食用菌產區,打造五大設施農業板塊。
  第三章  主要任務
  以培育蔬菜、食用菌全產業鏈發展為重點,加強延鏈、補鏈、強鏈,在產業鏈前端: 重點加強產業基地建設,筑牢產業發展基礎。在產業鏈中端:重點發揮龍頭企業引領,強化菜品加工和冷鏈儲運,補齊產業發展短板。在產業鏈末端:重點突出科技服務和產品質量提升,推進現代蔬菜產業持續健康發展。
  第一節  產業鏈前端
  加大標準化基地建設。依據我省區域特點,在加快提升露地蔬菜質量效益的同時,穩步推動設施化生產規模擴增,以新型結構設施及高標準日光溫室為重點,加強新型設施基地建設,提升反季節供應能力。同時做好現有設施結構及裝備配制的改造提升工作,制定不同設施結構改造標準,改造提升老舊設施及不符合生產要求的非標設施,實現設施結構科學化、標準化、易機化。加快食用菌基地建設,做大做強產業規模。
  提升生產裝備及產品質量水平。加大設施生產機械化設備的研發及推廣應用力度,降低勞動成本,提升機械化水平,滿足現代農業作業輕簡化、生產智能化的要求。加快新型設施設備、新材料、物化技術及高效栽培技術的應用示范,推進農機農藝融合。加強有機肥、無土栽培基質等產品的規范化生產及市場化供應,消除土壤連作障礙,助力農產品標準化生產及產品品質和質量安全水平提升。
  第二節  產業鏈中端
  補強冷鏈加工短板。以市場為導向,培育全產業鏈發展,加快補齊加工、冷鏈短板,強化凈菜包裝、菌包加工、精深加工及預冷、冷鏈運輸等關鍵環節建設,強化服務提升,發揮一二三產融合乘數效應。
  第三節  產業鏈末端
  補強市場營銷短板。以產業全面發展為中心,生產營銷兩手抓兩手硬,促進產銷有效銜接。注重營銷網絡建設及品牌培育,打造區域產業名片,提升價值鏈。加大宣傳力度,打造知名品牌,集中力量將特色產品做大做強,示范引領。
  提升科技服務能力。強化科技創新,完善激勵機制。加強科技創新服務體系建設,加強關鍵實用技術集成推廣應用,做好產業指導、技術培訓工作,提升科技對產業的貢獻率及方向性引領作用。促進產學研、農科教有機結合,支持高等學校、科研院所同專業合作社、企業、農戶開展多種形式技術合作,提高科技轉化率。強化科技培訓,做好農業科技人才梯隊建設。
  第四章  重點工程
  第一節 良種選育推廣工程
  加大蔬菜、食用菌品種選育力度,加強種質資源保護與開發利用,促進現代生物技術和常規技術有機結合,培育一批具有自主知識產權的優質、高產、多抗品種。按照“1+N”模式建立科研聯合體,重點開展優良蔬菜、食用菌品種培育引進及種質資源的開發利用研究等,重點支持一批有實力、創新發展能力強的科研機構和企業,培育適合設施栽培的瓜菜優良新品種和食用菌等特色品種,力爭到2025年選育出20個以上新品種。建設完善品種試驗示范體系,嚴格實行登記制度,支持新品種試驗示范與推廣,加快新品種更新換代。根據產業布局和發展需求,配套建設一批工廠化育苗中心、專業化育苗點和菌種繁育中心,保障生產需求。
  第二節  高標準示范基地建設工程
  針對我省蔬菜基地高標準、專業化、特色化產業結構性短缺問題,按照高標準商品菜田要求,以機械化提升、土壤改良、增施有機肥、集雨灌溉等環節為支持重點,年新建相對集中千畝以上高標準露地蔬菜示范基地20個,千畝高山冷涼菜標準化示范基地10個;以高標準設施棚體、機械設備配套、育苗配套設施、物聯網技術、智能化設備應運等環節為支持重點,年建設百畝以上標準化設施農業示范基地50個,打造形成一批關中陜北相對集中連片千畝、萬畝,陜南相對集中百畝、千畝的設施種植綜合體。
  第三節  設施基地改造提升工程
  對2012年以前建設的現存老舊棚體以及不適合機械化、抗御自然災害能力差的非標棚體進行改造提升。主要針對日光溫室和塑料大棚,在設施棚體、結構等方面進行科學性改造。同時提升自動卷簾機、雨水收集灌溉設備、增溫補光設備、耕作機械、病蟲害防控等設施裝備普及率,滿足機械化、高效化、標準化生產要求。力爭在全省重點設施區域每年建新改舊設施面積10萬畝,5年累計建新改舊50萬畝。
  第四節  食用菌產業發展工程
  逐步打造形成陜南、關中、渭北三大食用菌板塊。每個板塊突出產品精深加工、品牌化銷售、出口貿易,每年建設一批年產鮮菇3000噸以上,產加銷功能完備的大型食用菌產業園,形成產業集群,年新增產能5萬噸以上。其中,在陜南板塊建設以香菇、木耳為主兼顧珍稀野生菌類的產業園區10個,新增產能3萬噸;在關中板塊建設以平菇、金針菇、杏鮑菇、雙包菇、草菇等草腐菌為主的產業園5個,新增產能1萬噸;在陜北、渭北板塊建設以香菇、平菇、大球蓋菇等木腐草腐菌并重的產業園5個,新增產能1萬噸。加大出口型外貿基地建設,每年支持和培育4-6家產、加、銷出口型龍頭企業,力爭年出口食用菌產品5000噸(鮮品),擴大出口外貿份額。
  第五節  冷鏈設施建設工程
  按照“育龍頭、補短板、促營銷”思路,培育一批龍頭企業,打造一批全省著名、全國馳名的特色品牌,完善產加銷全產業鏈體系。加強與大型農產品批發市場、電商平臺、各類商超等合作,創新產銷銜接機制,搭建品牌農產品營銷推介平臺。支持基地建立冷鏈體系,全省建設100噸以上的預冷庫100個,配備相應冷藏運輸車輛;建設蔬菜加工廠(凈菜)50個,每條加工生產線日加工能力5噸以上;以菌包加工和菌類產品加工為重點,支持在全省三大食用菌板塊建設10個食用菌加工產業園區;開展省外大中城市設施農產品推介營銷活動;培育電商企業30個、國家級名牌農產品企業各20個。
  第六節  新型經營主體培育工程
  豐富產業經營主體,鼓勵發展適度規模的專業合作社及家庭農場,每年支持培育全產業鏈經濟聯合體50個,專業合作社200個,家庭農場500個。全產業鏈經濟聯合體以龍頭企業(合作社)+農戶等合作形式,細化合作分工,發揮企業、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體在農業投入品供應、產品收購、加工、儲存、運輸、銷售、品牌建設等方面優勢,打造形成分工協作、合作共贏的利益共同體。結合鄉村振興戰略實施,鼓勵各類企業、合作社等新型經營主體開發果蔬采摘、田園觀光、休閑體驗等功能,促進三產融合。
  第五章  保障措施
  第一節  加強組織領導
  各級各部門要確保各項目標任務的完成,加強組織協調,成立由農業農村、財政、發改等部門組成的領導小組,完善聯席工作機制,聚合發力。落實“菜籃子”市長負責制,逐級夯實責任,市級負責本轄區規劃制定、品牌打造、督導落實等;縣級負責任務落實、項目實施等。強化督導考核,實行績效管理,建立獎懲機制,確保規劃各項任務全面落實。
  第二節  加大政策扶持
  嚴格落實國家和省級有關特色產業發展用地用電及鮮活農產品綠色通道等優惠政策,擴大設施農業裝備購機補貼范圍;探索建立蔬菜及設施農業保險制度,落實政策性農業保險保費補貼政策,出臺配套政策。爭取國家各類項目資金支持,設立省級專項資金,支持各級政府出臺相關優惠政策及配套措施。健全農業信貸體系,出臺專業信貸產品;拓寬涉農信貸范圍,降低貸款抵押門檻;協調優化基金擔保、金融信貸支持;鼓勵社會資本、民間資本等多元投入。
  第三節  強化科技支撐
  支持科研、企事業單位組建技術創新服務聯合體,開展新品種、新技術科研攻關、試驗示范,加快科技成果轉化,探索推廣精準農業、智慧農業等生產經營新模式。發揮技術推廣體系職能,研究集成綠色優質高效技術,做好關鍵實用技術示范應用與推廣;充分利用專家團隊及產業技術體系平臺在產業發展、基地建設、三產融合及生產技術推廣中的關鍵作用,引領科技創新,破解產業難題,保障技術支撐;構建省市縣三級信息采集、監測、預警體系,建立健全蔬菜產銷大數據平臺,強化信息監測預警。實施人才強農戰略,強化技術培訓和實訓基地建設,建立健全結構合理、素質較高的產業人才隊伍。
  第四節  創新利益聯結機制
  立足農民增收和鞏固精準脫貧成果,結合鄉村振興戰略實施,創新利益聯結機制,鼓勵龍頭企業、新型經營主體與新型農村集體經濟組織建立合作機制,把農民嵌在產業鏈中,推動實現企業、合作社與農戶互利共贏。探索將財政資金、土地經營權等資源折股量化,按股分紅,引導龍頭企業與小農戶建立契約型、股權型利益共同體,建立完善產業發展和鄉村振興有機銜接的長效機制,促進農民長期穩定增收。
  第五節  加強質量安全管控
  將種苗繁育、生產投入品、產地準出、市場準入等環節納入重點監管,健全覆蓋全產業鏈的質量追溯體系。加快制定蔬菜、食用菌等生產操作技術規程及行業標準綜合體,形成標準體系,推進標準化生產。大力推廣土壤改良休耕、測土配方施肥、增施有機肥、綠色防控等技術,推進綠色、有機食品生產。推廣生態循環農業利用模式,加大對廢棄地膜、棚膜的回收利用,加快蔬菜廢棄枝葉的無害化處理和廢棄菌袋的有機化利用,凈化產地生產環境,推進產業持續健康發展。
  陜西省“十四五”茶產業發展規劃
  茶產業是陜西農業優勢特色主導產業,其關乎經濟發展、生態保護、農民增收和文化傳承。為推進陜西茶產業全產業鏈鏈建設和發展,促進產業提質增效、轉型升級,推動茶產業高質量發展,根據《陜西省“十四五”農業農村現代化建設規劃》,結合我省產業發展實際,制定本規劃。
  第一章  規劃背景
  “十三五”期間,省委省政府高度重視茶產業發展,通過政策引導、專項扶持、示范推廣、品牌培育、宣傳推介、科技培訓等,全省茶園面積、茶葉產量和產值快速增長,茶葉產品日益豐富、品質顯著提升,區域品牌快速推廣,全省茶產業蓬勃發展。
  第一節  發展基礎
  規模效益穩步提高。茶園面積穩步增長,質量效益顯著提升。到2020年底,茶園面積達到293.4萬畝,總產量11.9萬噸,一產產值195.4億元,分別較“十二五”末增長35.9%、65.3%和95.9%。年產值500萬以上規模企業184家,其中國家級3家、省級48家,茶葉合作社、家庭農場等超過6000余家。
  產品質量顯著提高。堅持產業發展,品質先行,在全省大力推廣陜茶1號、龍井43等六大品種,推廣無性系良種茶苗繁育、標準化茶園建設、病蟲草害綠色防控、清潔化加工、夏秋茶綜合利用等先進生產技術,茶園管理和加工水平不斷提高,產品質量顯著提高。陜茶在全國茶葉評比活動中屢獲大獎。
  產業布局不斷優化。充分發揮自然生態優勢和區位優勢,形成了“陜南綠茶紅茶、關中茯茶”為主導的產業發展布局,以及綠茶、紅茶、黑茶、白茶和高檔、中檔、低檔等多品種、多層次協調發展的產業格局。2020年底,綠茶、紅茶、黑茶分別占茶葉全年總產量的83.32%、3.73%和12.79%。
  富民帶貧成效顯著。陜南三市是我省茶葉主產區,也是全省集中連片貧困區,茶產業因其良好的經濟效益,已成為陜南山區農村發展、農業增效、農民增收的重要產業。據統計,全省茶農超過100萬人,從業人員200余萬人,綜合產值500余億元。五年來,陜南三市約25.5萬貧困戶、77.9萬貧困人口因茶脫貧、因茶致富。
  品牌知名度不斷提高。堅持市場引領生產發展理念,先后組織茶企在北京、上海、廣州、杭州、香港、莫斯科等30多個國內外大中城市抱團闖市場,舉辦推介會、茶商會和“涇陽茯磚茶絲綢之路”等活動100多場次,顯著提高了陜茶知名度。在“2020年中國茶葉區域公用品牌價值評估”中,安康富硒茶、漢中仙毫、涇陽茯茶分別位列20、23和84位,陜茶品牌的宣傳加快了銷售區域的擴張。
  第二節  存在問題
  茶園科學管護水平不高。山地茶園多,機械作業難度大,滴灌、耕作、修剪、采茶等機械化應用率低。茶園管理技術低,夏秋茶樹鮮葉利用率不高。
  標準化生產有待提高。茶企多為中小型企業,加工水平參差不齊,部分企業對標準化生產的重視和監管不夠,精深加工技術力量薄弱。
  品牌文化影響力較弱。眾多茶企營銷手段較落后,走出去意識較弱,造成陜茶品質雖好,但品牌知名度、市場占有率較低。一二三產融合發展缺乏特色和深度,陜茶文化軟實力不強。
  科研及人才嚴重匱乏。目前全省從事茶葉技術推廣的專業人才不足300人,茶學畢業生更少,市縣茶葉技術單位及茶企專業人員較匱乏,茶葉產業創新發展缺乏科技力量的支撐。
  第三節  發展機遇
  2020年4月,習近平總書記在安康市平利縣考察調研時指出:“因茶致富,因茶興業,能夠在這里脫貧奔小康,做好這些事情,把茶葉這個產業做好”,這既是總書記對我省茶產業發展的肯定,也是對我省茶產業發展的期望。
  “一帶一路”的戰略機遇!耙粠б宦贰笔侵袊c國際社會共建共享的重要合作平臺,涵蓋全球44億人口,西安是絲綢之路的節點、西部地區重要的中心城市,其現有的茶葉貿易地位以及濃厚的茶文化,必將為陜茶產業發展發揮強有力的推進作用,陜茶產業搭載“一帶一路”快車,將實現超越發展。
  鄉村振興帶來的產業機遇。隨著鄉村振興和現代農業全產業鏈的實施,現代農業政策體系將更加完善,外部環境更加優化,在新一輪國土綠化及生態安全屏障保護修復工程中,陜南地區建設茶園大多利用荒地、荒坡,既不與糧食爭地,又能提高農戶收入;既綠化美化了環境,又促進人居環境的改善。
  社會需求與效益不斷增長。茶葉已成為全球性的天然飲料,需求量每年以3%-5%的幅度增長,殷實小康生活對優質健康陜茶的需求將成倍增加。茶產業從管理、采摘、加工、運輸等日趨鏈條化,吸納了大量從業人員,帶動了旅游、餐飲、茶藝等第三產業的發展,擴大了就業,增加了收入。
  得天獨厚的生態環境。陜南茶區是我國最北緣的茶樹適宜生長區之一,也是南水北調中線工程水源涵養地,氣候適宜,空氣潔凈,有機質含量高,土壤富含鋅硒,安全無污染,生態條件優越,是“長江中上游特色和出口綠茶重點區域”,是國內公認的優質綠茶生產基地。
  第二章  總體要求
  第一節  指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神,按照“穩面積、優結構、強品牌、提效益”的思路,立足全產業鏈培育,聚焦品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產,夯實茶產業鏈前端,優化茶產業鏈中端,拓展茶產業鏈末端,持續做強綠茶,做大紅茶,做精茯茶,提高夏秋茶利用率,提升陜茶品質,打造知名品牌,促進茶產業向中高端邁進,推動陜西茶產業高質量發展。
  第二節  基本原則
  堅持政府引導、市場主導。強化政策支持引導,發揮市場在資源配置中的決定性作用,穩定產業規模,培育市場主體,加強品牌建設,加快產業融合。瞄準國內外市場需求,完善產業體系、生產體系和經營體系。
  堅持區域優勢、產業融合。依據資源稟賦,科學規劃,合理布局,突出茶樹良種化、茶園標準化、產品綠色化、生產機械化、品牌市場化,加快一二三產業融合,引導產業集聚發展,發展電子商務和現代物流,打造產業集群,形成規;瘍瀯,提升產業競爭力。
  堅持龍頭帶動、共享發展。以實施鄉村振興和美麗鄉村建設為抓手,充分發揮茶葉龍頭企業的資本、技術、人才等生產要素優勢,構建完善龍頭企業+農民專業合作社+農戶的緊密型利益聯結機制,帶動專業化、標準化、清潔化、規;、集約化生產,提高產業綜合效益。
  堅持技術創新、優化升級。加強科技創新,建立企業主體的科技創新體系,引導產學研聯合攻關,提高茶葉科技創新能力。加大茶業人才培養力度,大力弘揚陜茶文化,豐富陜茶品牌文化內涵和價值,大力推進技術、產品、業態、商業模式等創新,提高陜茶文化軟實力。
  第三節  發展目標
  到2025年,全省茶園總面積穩定在300萬畝,其中無性系良種茶園120萬畝,茶葉總產量達到15萬噸以上,一產產值250億元,綜合產值超過1000億元,茶農人均收入1.2萬元以上。茯茶年產量穩定到1萬噸,年產值突破60億元。實現茶產業結構進一步優化、加工能力進一步提高、品牌影響力進一步增強、服務體系進一步完善。
  第四節  發展布局
  立足區域、生態、資源、生產條件,按照陜南茶區“綠茶為主,紅茶為輔,多種類茶協調發展”、西安和咸陽“茯茶休閑,參與體驗,茶旅文化特色發展”的原則,合理規劃,穩步推進。
  漢中。茶園總面積穩定到130萬畝,年產茶葉達到7萬噸,產值超過90億元,以生產優質綠茶和有機綠茶為主,促進紅茶工藝改善,提高茶品品質和產量。推進以茶園觀光、休閑度假、茶文化展示等產業融合項目,重點發展西鄉、南鄭、勉縣、寧強、城固、鎮巴等縣區。
  安康。茶園總面積穩定到115萬畝,年產茶葉達到6萬噸,產值超過80億元,以安康富硒綠、紅茶及系列產品為主,利用陜茶1號無性系品種優勢,優化茶葉品種加工工藝。拓展茶旅觀光線路,茶旅小鎮建設,促進多元融合發展,重點發展紫陽、平利、漢濱、嵐皋、白河、漢陰等縣區。
  商洛。茶園總面積穩定到55萬畝,年產茶葉達到1萬噸,產值超過30億元,以生產優質綠茶、高山紅茶系列產品為主,培育打造市級區域公用品牌,突出地方特色,提高商南萬畝茶海公園建設品質。重點發展商南、山陽、鎮安等縣。
  西安、咸陽。重點發展茯茶產業,建設集研發、生產、觀光、體驗于一體的茯磚茶生產園區,提升茯茶小鎮功能。加強與陜南茶區對接,利用豐富的夏秋茶原料加工茯磚茶,將茯茶年產量穩定到1萬噸,年產值突破60億元,實現關中茯茶企業和陜南茶區的聯動雙贏。
  第三章  主要任務
  堅持統一規劃、分步實施,綜合考慮我省茶產業現有的基礎、資源條件和市場需求等情況,重點加強茶葉技術服務體系、質量監測體系和市場營銷體系建設、綠色生態高效茶園基地建設、龍頭企業培育等方面工作。
  標準化基地建設。以“陜茶一號”無性系良種繁育為主,建設一批新型綠色高效標準茶園,實現茶園品種良種化、生產機械化、產品綠色化、園區風景化。改造一批低產低效低質茶園,以促進機械化為前提,開展質量溯源,提高茶園建設和管理標準,促進優產優效。
  品牌及創新培育。按照“政府引導、市場運作、企業自愿”的原則,培育一批國家級、省級茶葉龍頭企業,打造5-10個國內知名茶葉企業品牌,壯大公共品牌,帶動產業做大做優做強。抓住實施鄉村振興戰略的機遇,引導龍頭企業與科研機構、茶葉合作社等形成緊密的聯結機制,提高科技轉化率,促進產業發展農民增收。
  技術服務體系建設。對從業人員分層次開展技術培訓,提升專業人員實踐技能,抓好技能型人才和職業農民培育,為產業發展提供支持。同省內外茶葉科研院所合作,開展科技創新和引進,定向培養專業技術人才。組建省內科研聯合體,實時解決產業發展難題。
  市場集群體系建設。以省級以上龍頭茶企為主,打造鏈主企業+N的聯合體,構建陜茶優勢特色產業集群,建成西北最大的茶葉集散地和物流中心。完善市縣級茶葉交易和批發市場建設,架構省會城市+中心城市+縣級市場的營銷體系,形成以政府引導、企業主導、社會資本廣泛參與的線上線下銷售網絡。
  第四章  重點工程
  “十四五”期間,我省茶產業發展將在穩定茶園面積的基礎上,通過推進標準化茶園建設、龍頭企業培育、產業融合發展、產品創新提質、茯茶產業提升、技術服務體系、品牌宣傳推廣、產業集群打造八大重點工程,全面提升發展質量,增加茶產業效益。
  第一節  標準化茶園建設工程
  以《陜西省茶葉標準化示范園建設方案》為基準,每年創建茶園面積在300畝以上的標準化茶園40個,其中生態茶園10個、低改茶園15個。在茶葉主產區年新建或完善4-5個,以陜茶1號為主的無性系茶苗繁育基地,為標準園建設提供優質無性系良種茶苗。加快低產低效茶園改造,開展茶園綠色防控,科學防治茶園病蟲草害,利用山水林湖草資源,將山地茶園改造成生態茶園,對交通不便、無改造價值或坡度大于25度以上不適合改造的茶園,納入新一輪退耕還林實施范圍。5年內,完成品種退化、長勢衰老的低產低效茶園改造40萬畝。
  第二節 龍頭企業培育工程
  以省內國家級茶葉龍頭企業為鏈主龍頭企業,推廣“龍頭企業+合作社+生產基地”等經營模式,完善產業鏈上中下游聯結機制,形成“ 鏈主”企業帶動,育種育苗、生產基地、倉儲設施、加工流通等各環節經營主體有機銜接、分工協作、協調配合的全產業鏈發展格局。支持市場大、實力強、基礎扎實的省級以上龍頭企業跨區聯營重組及合資合作,促進茶企市場化、品牌化、科技化運營,帶動產業做大做強做優,培育5-8家國家級茶葉龍頭企業。支持茶葉產業鏈中細分領域行業龍頭企業,以核心競爭力和自主知識產權在科技創新、資本集聚、市場開拓等方面發展,提升陜茶資源綜合利用水平。
  第三節 產業融合發展工程
  依托陜西文化大省、西安文化古都、陜南綠水青山的優勢,促進茶產業和文化相結合,支持建設以茶為中心的特色區域、特色小鎮發展,將陜西人文、自然景觀融入茶業鏈條,講好陜茶故事,實現多產業一體化經營。加強與銅川耀州窯合作,開發“陜”字號茶具、茶器,將茶具、茶工藝品等生產納入產業鏈條。推動茶產業與最美茶鄉、特色旅游、民俗文化、綠色餐飲、“大健康”等第三產業融合發展,提升茶產業的生態、休閑、文化和非農價值,提高茶產業綜合效益。建設陜茶出口貿易集散中心,搭建省級茶葉出口服務平臺,為茶企提供國際市場開拓、品牌認證、國際推廣、業務培訓、信息交流等服務。
  第四節  產品創新提質工程
  支持我省茶樹良種選育,茶園管理技術集成,初制加工廠改造,新產品研發等科技技術發展,引導有相關研究能力的科研院所介入制約我省茶產業發展急需研究的領域,鼓勵和支持茶葉企業、科研院校建設科創聯合體、茶葉工程研究中心等,促進強強聯合,加快茶葉成果轉化,提高茶葉產品附加值。推廣茶園生產全程機械化以及技術方案,建立3-5個茶葉全程機械化示范基地,健全質量追溯體系,降低生產成本。推動科技創新,加快加工設備更新換代,配套升級機械、包裝、儲運等設施設備,提高二產科技利用率和附加值。
  第五節  茯茶產業提升工程
  引導支持省內茯茶企業進一步與陜南黑毛茶生產基地對接,促進黑毛茶清潔化、標準化生產,提高夏秋茶資源利用率。制定、完善茯茶生產標準,全面引導推動茯茶標準化、清潔化生產,切實提高茯茶產品質量。支持茯茶企業研發新技術、新產品,利用超微粉碎、超臨界萃取等技術,不斷優化茯茶產品結構,促進產業多元化發展。支持茯茶園區化發展,建設茯茶產業集聚、傳統產業升級、人文氣息濃厚、休閑娛樂靈活、生態環境優美的特色茯茶小鎮。
  第六節 技術服務體系建設工程
  依托省級技術體系和各級茶葉技術服務隊伍,全面建成覆蓋市、縣、鎮(鄉)的茶葉技術推廣隊伍,創新技術推廣服務手段,加強提升技術裝備,支持建成茶企技術員派駐點,提高技術服務能力。開展“十百千”技術服務,暨打造百人茶產業管理團隊,千人茶葉社會化服務團隊,萬人陜茶營銷團隊,開展萬場技術培訓,提升茶葉從業人員職業化水平,每年開展技術推廣、培訓100場次、1萬人次以上。積極舉辦各類制茶、茶藝大賽,促進制茶工藝傳承,培育中高級茶葉專業技術人員、國家非物質文化遺產茶葉制作技藝傳承人、制茶大師等高技能人才。
  第七節  品牌宣傳推廣工程
  以“聚力抱團,開拓市場”為指引,打造以市域為基本單元的區域公用品牌架構,制定區域公用品牌產品質量標準,強化品牌使用管理,鼓勵和引導符合條件的市場主體使用區域公用品牌,按照“區域公用品牌+企業品牌+產品品牌”的模式,鼓勵龍頭企業舉辦高層次品牌推介活動,借力主流媒體、新媒體廣泛宣傳,積極參與重大展覽、市場開拓及各類茶事推介活動,全面提高陜茶品牌知名度和影響力。充分發揮陜西茶葉流通協會、茶業協會、茶產業促進會等行業協會的平臺作用,合力強化陜茶品牌宣傳和行業自律,拓寬陜茶銷售渠道,加快陜茶走出去步伐。
  第八節  產業集群打造工程
  以漢中、安康、商洛和咸陽市為核心,以生態高質綠茶、高山高香紅茶、非遺茯茶為主,依托現有產業基礎,構建政府主導、茶企自愿、科研機構參與的三大集群架構,形成規;、融合化、一體化的聯合體,打通縱向壁壘,聚力抱團,開拓市場。依托產業集群,以一線城市為核心,以集群為主體,推廣物聯網、云計算、無人機等進入茶產業,打造“茶產業+互聯網+金融+現代物流+N”等發展模式,促進陜茶進入5G時代,推動智慧茶園、茶葉“淘寶村”、數字茶業等建設,促進陜茶高質量發展。
  第五章  保障措施
  第一節  政策扶持保障
  爭取政府支持,列支專項資金,持續扶持產業發展。各市縣結合當地實際設立配套扶持資金,加大對茶產業發展的支持力度,吸引社會資本投入產業發展。各級政府根據茶產業發展實際,出臺相應優惠政策,引導推進茶產業向規;、標準化、集約化、智能化發展。
  第二節  科學技術保障
  依靠省內外茶學院、科研機構以及各級茶葉產業技術體系力量,重點研究解決茶葉生產過程中存在的技術發展和產品創新的要點、難點。持續增強各級茶葉技術部門的專業能力和技術水平,提高科研成果的轉化率,提升茶園管理及茶葉生產水平。
  第三節  加強督促指導
  各級農業農村部門按照省級督導、市級管理、縣級實施的要求,加強對產業發展的績效考評,加強指導,定期調度,科學評估,及時協調解決茶產業發展中的問題,對發展成效顯著的地區予以表彰獎勵,鼓勵茶產業持續穩定發展。

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